工业和信息化部等3月2日公布了《工业清洁生产推行“十二五”规划》，根据规划，今后将在造纸等行业实施化学需氧量削减工程。《规划》是由工信部、科技部、财政部共同制定的。指出清洁生产是从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生的有效措施，是促进产业升级、推动工业发展方式转变的重要途径。在《规划》中设计造纸的，主要是化学需氧量的削减。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

《规划》要求在造纸行业将推广纸浆无元素氯漂白技术（包括中浓氧脱木素技术、中浓过氧化氢漂白技术、中浓二氧化氯漂白技术），到2015年实现技术普及率40%。该技术的推广和应用，将有助于淘汰落后产能，对现有大型企业有利。

2011年12月我国纸机纸板产量947万吨，同比增长5.07%，增速环比回落5.5个百分点，行业在主动降低开工率以减少库存压力。第四季度行业需求不旺，我国纸机纸板销量2786.5万吨，销量同比增长2.57%，增速较第三季度回落近5个百分点。

国泰君安认为，目前国内大多数规模较大的企业或规模较大的项目，其基本上已经在使用无元素氯漂白技术，到2015年实现技术普及率40%的要求并不高。另外，造纸行业“十二五”规划计划淘汰1000万吨的产能，相当于2011年实际产量的10%。这应该说是节能减排一个问题的两个方面。行业规划往往强调规模门槛，而本次清洁生产规划强调污水处理的技术标准。该技术的推广，实际上对现有较大规模的企业没有直接的影响或冲击，主要是通过淘汰小型企业或落后产能体现的，难有立竿见影的效果。较长时间利好晨鸣、太阳、博汇、华泰、岳阳等国内主流造纸企业。