获批项目夭折

在启东市民7月底的那次散步之前，从选址审批到开工建设，王子纸业似乎走得是一帆风顺。

2003年6月，在经过三年选址后，王子纸业选定在南通开发区建设大型浆纸一体化工厂，投资金额高达20亿美元。这是迄今为止王子纸业在海外的最大投资，亦是南通引入的史上最大的外资项目。

吸引王子纸业的，除了南通有优良的港口条件和丰富的淡水资源外，规划建设中的“大型达标水排海基础设施工程”亦是一个重要因素。据资料显示，南通筹划的排海项目投资12.5亿元，采用深海排放，入海6公里，利用海洋自净能力，日排放量可达15万吨。

与污水排江相比，污水排海的各项环保标准更加宽松，因而具有巨大的成本优势。上海竹园、白龙港排放亦采用深海排放方法。

无论在经济效益还是承担环保压力上，大型造纸项目显然比同行业的中小型项目更有优势。所以，即使在2011年7月工信部开出的淘汰落后产能企业的名单中，涉及造纸业的有559家，但作为亚洲造纸业的龙头，王子进驻南通亦符合我国《外商投资产业指导目录》中的规定。

虽然王子纸业甫一落地，即遭到当地环保人士的抗议，但这无碍其在2008年通过国家环保总局审批。

作为配套工程，南通排海管道工程被环保部门用来与王子纸业捆绑审批的方式过了环评大关。据国家环保总局对该项目的批文要求，该“达标水排海工程”必须完成，而王子项目的所有废水必须全部通过排海管道排放，而排放地址，则位于王子纸业110公里外的启东嵩枝港和塘芦港之间，毗邻全国四大海洋渔场之一的吕四渔场。

直至2009年11月30日，两大项目的行政审批手续已经全部完成，而在被南通市政府7月28日宣布永久取消前，排海工程的管道已经从王子纸业厂区铺设到海门市。

南通市环境监测中心站站长、高级工程师张再峰在回答启东网友询问时说，在落实各项污染防治措施后，王子纸业的各项污染物可以达标排放，污染物的含量将会远远低于国家标准，因此排海无忧。

但反对排海工程的启东人认为：污水排海会对海域环境造成破坏，从而影响渔业的发展。在启东，有接近20万人靠渔业为生，而当地附近海域的情况已不容乐观。

江苏省海洋与渔业局发布的资料曾提及，启东沿岸海域已遭到重度污染，陆源污染物是造成近岸海域污染的主要原因。

在该机构发布的2011年江苏省海洋质量公报中，吕四渔场的水质仍符合II类海水水质标准，环境质量等级评定为“良好”，但重点入海排污口临近海域生态环境质量等级为“差”。

在回答网友疑惑时，张再峰曾提及，南通市委领导曾特别批示，实施排海工程“关键在于科学论证，工程在科学上站住了，就一通百通，民心民意都要建立在科学论证的基础上”。

但7月28日发生在启东的事件证明，在诸多的论证过后，民心民意并没有通。

有评论认为，排海工程被喊停之后，值得反思的，远不止王子纸业排污入海工程本身，更值得检讨的，是处在工业化进程当中的中国及其地方政府对工业企业环保监管的口径、方式和手段。

近年来，从厦门PX事件、广州番禺垃圾焚烧厂选址事件到最近的什邡事件和江苏启东事件，除了折射出公众对关乎切身利益的环保问题日益重视之外，亦表明了政府与民众的沟通方式迫切需要得到改善。

“太过行政命令的项目反而会激发民众的反感情绪，上面越是压着，民众越是觉得这里面有问题，” 同济大学环境工程与科学学院教授李建华说，“另外，国民从科学角度理解环保的也比较少，所以会产生恐惧。”