茶叶为什么装了罐子还要再装进木盒?大米为什么要装进金属罐子售卖?月饼包装盒里藏手表为了什么?愈演愈烈的商品“过度包装”问题，今后有望被立法规范。5日市人大召开的立法座谈会透露，上海地方立法拟率先限制“过度包装”。市人大常委会主任刘云耕出席并讲话。

今年，上海在1000个小区进行垃圾分类末端减量试点。市人大常委会对该项目的调研结果表明，“垃圾减量”的一大源头障碍正是产品包装。早在2010年，国家就已出台限制商品过度包装的标准，但范围仅限于食品和化妆品。对市面上那些明显超过必要包装限度的电子产品、礼品、玩具等，如何认定其是否“过度”，被与会者视作立法难点之一。

日本规定，产品包装容器内空位不应超过容器体积的20%，包装成本不应超过产品售价的15%;美国规定禁止“欺骗性包装”，凡包装体积明显超过商品10%，包装费用超出商品30%的，即被视作侵害消费者权益的“商业欺诈”。有代表认为，从包装空隙率、重量和费用上作出限定，比较便于制定认定标准。此外，限制过度包装的责任，主要应由生产者承担还是消费者承担;地方立法有无权限对过度包装制定罚则等问题也是讨论重点。

刘云耕说，限制商品过度包装有利于节约资源和保护消费者权益，有利于形成良好的社会风气。推进这一符合公共需求的立法，需要正视难题、找准空间，拿出智慧、魄力和韧劲。他强调，要整合现有相关法律和规章，凝聚全社会的共识，动员广大消费者积极参与，共同治理商品过度包装问题。要确定重点领域、重点商品，坚持立法监督双管齐下，务求实效，坚持刚柔相济、齐抓共管，确保限制商品过度包装工作取得明显进展。