资源、能源、环境约束不断增强;经济发展进入中速增长缓行期;造纸工业面对生产要素成本不断上升，各种深层次问题日益突出，加快转变发展方式要求越来越迫切。

当前，我国造纸工业进入了承上启下、创新驱动发展的历史阶段，是加快转变发展方式、结构调整、产业升级、提升发展质量和效益、推进现代产业体系建设的关键时期，也是造纸工业到了必须下大力气解决深层问题的时刻。过去长期依靠高投入、高耗能、低成本的增长模式已不可持续。要加快从资源消耗型转向要素集约型，从依靠扩大投资和规模扩张转向依靠技术进步、创新和要素升级上来，培育新的竞争优势，这是造纸行业转变发展方式的核心和关键。

面对高成本时代的到来，造纸工业必须进一步提升产业链价值

面对生产要素成本的不断上升，特别是人工成本的上升，造纸行业须大力提高全要素生产率。提高劳动生产率是解决要素成本的有效措施，但目前产能饱和与过剩，已大大压缩了规模扩张的空间，简单扩能的路子已行不通。受消费需求减弱的影响，成本增加通过销售转嫁出去的路子也行不通。

提高全要素效率包括提高资产、资金效率，提高投入产出率，提高资源利用率和“人才红利”等。从造纸工业实际情况看，应抓好资源高效利用，开发高附加值产品，高效利用水、汽、废弃物等，大力发展循环经济，提升产业链价值，提高造纸行业的增加率，开发高附加值产品，进一步提高产出水平。

美国2010年产业技术路线图显出，要将纸厂变成生物精炼厂，产品从传统的纸浆、纸制品到生物质化学品和生物质能源。其核心是原料的增值，塑造生物质向产品转换的产业增值链。我国制浆造纸企业因原料等原因产业链较短，发达国家造纸企业一般非纸产出均高于纸品产出。但我国造纸工业在高效利用原料废渣、废气等方面潜力巨大，因此未来要下大力气依靠技术进步，不断提高纸厂的产出水平，特别要提高非纸产出，以此来化解高成本压力。