经过多年的发展，我国造纸工业的生产技术日趋成熟，生产规模不断扩大，尤其是改革开放30多年以来，我国造纸业取得了举世瞩目的成就，产品品级逐步增多，产品基本能满足国内需求，也不断出口，但是，造纸业增速开始放缓，国家统计局快报显示，“十五”和“十一五”期间，纸和纸板产量平均增速为10%—13%，而2012年仅为3.09%，达到历史增速最低值。

有分析人士指出：纵观整个造纸业，市场总体需求疲弱，产品价格竞争态势激化，竞争压力前所未有。我国造纸业在经历了高速发展的阶段后，增速将会会放缓，并且经济效益将出现回落。造纸业面临困境有两大主要因素，一是经济环境不景气，二是造纸业自身存在问题。

受国际金融危机，国际纸业环境严峻，美国、欧盟对中国铜版纸等纸品的反补贴、反倾销调查，限制了中国纸业的国际市场拓展。2012年我国木浆、纸品出口数量缩减，出口价值金额急剧减少。2012年前三个季度我国木浆、废纸及纸板出口总量达到6.51万吨，同比减少22.8%。在国内，由于我国经济增长速度回落，工业形势整体低迷，造纸工业与国民经济关系紧密，因此受到很大影响。

我国造纸业本身也存在很多问题，技术创新能力较薄弱，行业整体自主创新能力建设和应用基础研究比较薄弱，理论研究不足，致使高端装备和关键部件依赖进口。此外，高速发展已经造成阶段性产能过剩，供需失衡显著加剧，据统计，2012年我国纸和纸板产量达到历史最高水平，突破1亿吨，供需失衡使企业盈利水平下降，引发资金周转问题。

2013年造纸行业将继续处于战略调整期，纸张消费市场容量总体增长，但增速放缓;企业利润或将持续下降，市场竞争进一步加剧;面对困境，应当加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，优化产品结构、提升产业集中度、提高装备水平、降低资源消耗、减少污染排放、淘汰落后产能，制定更稳健的发展战略。