近日，全国工商联纸业商会和中国轻工业信息中心联合发布《2012年中国纸业发展暨2013年趋势研究报告》，对促进行业发展提出四点政策建议。

一是建立产能过剩的预警机制，促进行业健康发展。2012年的中央经济工作会议要求，把化解产能过剩矛盾作为2013年工作重点，并提出“加快调整产业结构，提高产业整体素质。要充分利用倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”。造纸行业要根据实际情况提出解决对策。

造纸行业解决产能过剩问题，仅仅依靠工信部每年下达的淘汰落后产能指标这一项措施是远远不够的，政府和行业管理层要建立产能过剩的预警机制，定期发布产量、效益及投资的红绿灯，引导企业科学、理性决策。同时，要加大执行力度，真正将淘汰落后产能落实到实处。

二是加大环保执法力度，确保公平竞争和优胜劣汰。目前我国造纸行业环境保护标准达到国际先进水平。认真执行已发布的标准，保证企业能在公平的环境下竞争十分重要。各地环保执法部门应严格执法，对没有环保设备、达不到国家标准的落后企业，以及虽有环保设备但不开机使用和偷排偷放的企业坚决查处，淘汰出局。鼓励企业不断采用先进环保技术，为行业节能减排作出贡献。

三是恢复废纸加工贸易政策，促进循环经济发展。废纸被列入加工贸易禁止类目录，对造纸行业的出口造成了巨大的冲击。禁止废纸加工贸易，没有充分考虑废纸在发展造纸循环经济、低碳经济中的重要作用，不利于我国造纸工业的健康发展。建议有关部门结合造纸行业发展和国内国际市场的变化，及时调整相关政策，将废纸造纸作为低碳经济创新试点，恢复废纸加工贸易政策，并通过这一政策进一步促进造纸产业结构调整，推动循环经济和低碳产业发展。

四是恢复废纸资源回收利用增值税返还。合理利用废纸资源，提高国内废纸回收和利用率，不仅对建设节约型社会意义深远，而且对造纸业的健康发展和产业安全也有重要作用。再生资源增值税退税政策对行业的生存及发展都至关重要。

随着退税政策的取消，企业出现利润下降、亏损倒闭甚至退出现象，不利于循环经济的发展。作为循环经济的实践者，造纸企业迫切期待政府部门能尽快恢复造纸等再生资源增值税退税政策，鼓励循环经济发展。同时要加快国内废纸回收利用体系建设，提升废纸回收利用能力和空间。尽快出台更加详细的规章制度，制定统一的分类标准，严格质量标准，促进造纸行业健康发展。