2014经济发展路线图确定　化解产能过剩、防控地方债风险是两大重点

“2014年将由两个‘R’来主导中国的经济进程，第一个是Reform改革;第二个是Risk风险。”中央经济工作会议以下简称“会议”召开前，瑞士信贷公司首席经济学家陶冬表示。而从会议公布的内容来看，明年经济工作的两方面任务是推进改革和防范风险，从而确定稳中求进的基调。

接受采访的多位专家认为，日前闭幕的中央经济工作会议明确了2014年中国经济增长的新型路径，即在保持国内生产总值GDP合理增长、推进经济结构调整的同时，通过改革创新化解产能过剩，着力防控地方债风险，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

“之前市场有担心财政政策是否会由积极改成稳健，但结果并没有，而且还是要保持一定的经济增长速度。”申银万国首席宏观分析师李慧勇说，“无论明年增长目标定多少，以稳为主是核心，目标、政策不会有大的调整。”

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，这预示着明年不大可能进行额外的财政和货币刺激。但是会议认为“经济运行存在下行压力”，又暗示宏观政策不应偏紧。会议对国际形势的判断是“延续缓慢复苏态势，但也存在不确定性”、“新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性”，这意味着政策微调多变仍会是明年的特征。

在保持宏观政策总体稳定的同时，会议提出了明年六项经济工作的主要任务，外界普遍认为化解产能过剩和防控地方债风险将成为明年经济工作的重点。美国《华尔街日报》称，会议强调，中国将着力于防范债务风险，应对工业产能过剩问题，并加大保障房供应。国内各大门户网站更是纷纷转载了中新社的文章《地方债首次单列来年六大经济任务》。

中国宏观经济学会秘书长王建对记者说：“中国当前的主要矛盾是产能过剩，所以改革和结构调整都要围绕着这个中心展开，否则就难以见到成效。”中民生证券首席宏观研究员管清友认为，明年去产能将是最值得市场关注的结构性机会。政府将通过市场的优胜劣汰来大力调整产业结构。

对于地方债风险，鲁政委认为，会议从全口径纳入预算、严格举债程序、明确责任落实、强化考核教育等多个方面给出了全面防范和逐步化解方案，此前市场担心的中国地方债违约风险基本消除。

为实现经济发展目标并防范风险，业内专家认为，从会议精神来看，应该“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，“稳增长、调结构、促改革”三者之间并不矛盾，相互之间有着内在的关系。从中长期来看，只有调结构才能稳增长，只有促改革才能调结构。因为结构失衡的情况下不可能保持经济持续稳定增长，而不改革也很难解决经济结构失衡问题。但在短期内这三者之间需要互相兼顾，需要采取一定的措施防止经济大起大落，保持增长相对稳定。会议强调“质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”，这一点是重要的，意味着不会不顾一切地追求短期增长。