3月19日，中国轻工业联合会副会长中国造纸协会理事长钱桂敬，在《中华纸业》2014产业高层峰会上的讲话。

2014年是实施造纸工业“十二五”《规划》第四个年头。前不久国家发改委、工信部和国家林业局主持召开造纸工业“十二五”规划中期评估专家座谈会。参会各位专家和企业家，围绕《规划》确定的八个发展目标、七大任务和三个重点工程等内容，全面、系统分析实施进度和完成情况。大家一致认为《规划》实施以来，造纸工业原料结构不断完善、资源利用水平明显提高、节能减排效果突出、淘汰落后产能成绩斐然、产品结构不断优化，有力地促进了造纸工业健康稳定发展。《规划》指导思想明确、目标可行，符合造纸工业发展实际，在引领、指导行业发展上发挥了重要作用。《规划》的发布实施，是推动我国造纸工业可持续发展的重要举措。

这次评估会实际也是对中国纸业未来发展趋势的研讨会。评估中大家集中讨论了“十二五”《规划》纸及纸板产量的发展目标。《规划》提出“十二五”期间纸及纸板生产量年均增长4.6%。从2011-2012年实际情况看，纸及纸板生产量年均增长5.2%，略高于“十二五”年均增长目标。实现了由高速增长向中低速增长的转换，并进入常态增长的新阶段。但在全球金融危机持续影响下，2013年造纸工业生产经营遇到了较大困难，第一次出现了负增长，受此影响，造纸工业“十二五”前三年年均增速不足1.7%，远低于“十二五”4.6%的目标。评估中大家在全面分析造纸工业面临的形势后，形成共识，建议“十二五”纸及纸板生产量目标应下调至3%以下。这个指标和我国经济增长目标底线相比，很显然年均增长率应是较低的。这意味着我国造纸工业在经历超常规，被称之为奇迹的高速发展、实现生产量和消费量双双过亿吨后，经历短暂的中低速发展阶段，在较短时间内便滑入到低速发展的轨道。这标志中国造纸工业进入深刻战略调整期后，迎来了深度调整的新阶段。这必须引起高度重视、冷静思考和积极应对，我想就这个问题谈一点看法和大家共同探讨。

一、深入分析增速下滑的原因，适应造纸工业进入深度调整期的这一大环境，把精力集中到结构调整和产业升级上来

造纸工业经过“十五”、“十一五”追赶型超高速发展，成功解决了供给短缺这一历史难题，实现了产需基本平衡，并进入世界先进国家行列。回顾造纸工业发展历程，我们应该清醒的看到，这些成绩的取得，得益于改革开放政策，得益于我国经济高速增长的带动。造纸工业通过大规模引进国外先进技术、装备，大力实施追赶型发展战略，实现了超常规发展。这一阶段发展的主要特点是依靠大规模投资，迅速扩大产能，并在2008年中国造纸工业实现了历史性突破，迎来了产需基本平衡重大转折。由于告别了短缺时代，规模扩张空间被大大压缩，同时以资源、能源、环境等要素为支撑的潜在经济增长率已大大下降，造纸工业进入发展减速期。在数量主导、规模扩张惯性思维作用下，产能过剩在“十一五”中后期迅速积累并扩大。造纸工业在取得辉煌成绩的同时，也出现了产品结构不合理、中低档产品比例过高、产品结构同质化现象日趋严重;部分产品出现结构性和阶段性过剩;技术创新能力不强、新产品研发速度缓慢、新的增长点未能真正形成等一系列问题。再加上需求不足，特别是我国出口大幅下降致使商品包装材料需求下降，以及电子出版和无纸化办公对造纸需求的冲击。2013年出现负增长，虽有很多客观原因，但上述问题叠加、集中爆发是其深层次原因。中国纸业2013年首次出现负增长，但主营业务和利润总额均有较好增长，虽是个别年份出现的个例，但充分显示了纸业未来发展趋势，毫无疑问也是纸业发展中的一个重要转折点，标志中国造纸工业进入深刻战略调整期后，迎来深度调整的新阶段。