环境标准加严对企业意味着什么?山东造纸企业用10多年的实践证明，这是淘汰落后、改造升级的重要契机，也是提高自身竞争力的机遇。不仅是造纸企业，在山东，凡是涉水、涉气的企业，都感受到了来自更严格地方标准的巨大压力。

严格于国家标准的地方标准，又给当地环境带来了什么?在分阶段逐步加严的地方污染物排放标准的调节下，山东省在经济快速增长的背景下，全省流域水环境质量已连续11年持续改善。2013年，山东省GDP突破5万亿元，COD和氨氮平均浓度分别为24.5毫克/升和1.04毫克/升，比2012年分别改善3.3%和6.8%。本报记者通过深入采访，关注造纸行业的蜕变之路，探讨如何充分发挥标准的倒逼作用。

“这么严格的标准，不是要把企业逼死吗?”从这样的疑问和不满，到今天山东造纸企业在行业市场上叱诧风云、领跑全国造纸业;从曾经外排废水COD浓度450毫克/升，到现在降至60毫克/升左右，废水里能养鱼，听起来像是神话的事实;从恶名昭著的“白纸黑水”，一家造纸厂污染一条河，到现在污染治理水平成为企业的核心竞争力，造纸企业拉动了一方经济，富裕了当地百姓……山东造纸企业的脱胎换骨，受益于2003年3月发布的《山东省造纸工业水污染物排放标准》。加严的标准给企业带来了巨大的压力，也倒逼这些企业加快升级改造，提高自身竞争力，从而发展壮大。

探索、发挥标准引领作用

把污染重、排水量大的造纸业当作山东省实施地方环境标准的突破口，200多家企业剩下十几家“现在10年过去了，山东原有的200多家制浆造纸企业还剩下十几家。单看数量，好像这个行业真的不行了。但是山东造纸行业的规模和利税分别是10年前的2.5倍和4倍，高居全国同行业前列，而且股市上活跃的造纸企业，差不多都是山东的。”日前在接受媒体采访时，山东省环保厅厅长张波这样表示。

作为经济大省、人口大省，山东省有着独特的省情：人口密度比较高，自然降水比较少，经济总量比较大，发展速度快，但结构偏重，污染物排放总量比较大，主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全国前列。

这样的省情，该怎样解决环境问题?在出台严格的地方排放标准之前，山东省也进行了很多探索，包括淘汰落后生产线等方式。

自1996年开始，山东省通过行政手段先后关闭了年产5000吨以下的草浆造纸生产线384条，1997年关闭了年产1万吨以下的草浆生产线27条，1998～2002年又进一步关闭了年产两万吨及以下的草浆生产线61条。

大规模关停也带来很多后续问题。据初步统计，山东省仅2001～2002两年间关闭的41家草浆生产线，就报废固定资产十几亿元，造成数万名职工下岗，给当地社会稳定带来很大压力。

即使如此，2002年，造纸行业COD排放量仍占山东省工业总排放量的51.4%，但其GDP贡献率仅为3.4%。

如何立足山东省情，既改善环境质量，又保证经济发展和社会稳定，成为山东省环保工作亟待破解的难题。在严峻的形势面前，只有创新思路、敢想敢干，才有出路。标准的引导作用在此时得到了重视。

张波说：“我们试图探索一条发挥标准引导作用、促进环境保护与经济发展共赢的新路子。因此，我们开始组织编制和发布实施分阶段逐步加严的地方污染物排放标准。把污染重、排水量大的造纸业当作山东省实施地方环境标准的突破口，因为造纸业是水污染第一大户。我们计划用8年时间，分4个阶段，逐步实现从行业排放标准向流域性综合标准的过渡。”

如何应对各方质疑?

不是一下子制定一道高门槛，而是分4个阶段、利用8年时间，逐步加严标准在全国率先编制实施“最严格的排放标准”，一经提出，就引起山东省经济主管部门甚至环保部门内部的质疑，引发了激烈的观念碰撞。

质疑的声音主要来自两个方面。一种声音认为，制定行业标准首先应当考虑标准的经济技术可行性。如果不具备可行性，制定这样的标准有何意义?

另一种声音认为，山东的造纸企业与其他省市的造纸企业在同一个市场上竞争，若实施严于国家的污染物排放标准，必将使得山东企业的成本大大高于其他地区，从而在市场竞争中处于不利地位。

2002年，山东召开由全省造纸行业主要负责人参加的污染防治工作会议，分析行业污染导致的严重形势和山东经济社会进步的必然趋势。

面对此起彼伏的质疑声，山东省环保部门坚持认为，随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，总有一天要彻底解决这一问题，山东不能永远容忍河流里没有鱼。编制行业污染物排放标准，首先应当考虑的是公众利益和经济社会发展大局的必要性，还要兼顾行业的经济技术可行性。山东省不是一下子制定一道很高的门槛，让企业难以跨越，而是分4个阶段、利用8年时间，逐步加严标准。

2003年3月，山东在全国率先发布了第一个地方行业标准——《山东省造纸工业水污染物排放标准》，分3个阶段实施：第一阶段(2003年5月1日起执行)草浆造纸外排废水化学需氧量为420mg/L(当时国家标准是450mg/L)，向行业发出一个标准即将加严的明确信号;第二阶段(2007年1月1日起执行)草浆造纸外排废水化学需氧量为300mg/L;2010年1月1日起实施第三阶段标准，草浆造纸外排废水化学需氧量为120mg/L，不及当时国家标准的1/3。

据测算，通过实施这项标准，第一阶段，山东省每年可以削减COD排放量2.25万吨;第二阶段可继续削减COD排放量5.85万吨;第三阶段可以再削减COD排放量4.05万吨。