一方面主要经济指标连续19年全国第一，一方面200余家中小造纸企业产量不到产业的20%，造纸大省应走转型升级之路。不久前，山东省政府召开专题会议，对全省造纸产业转型升级实施方案进行研究，确定将造纸行业列为全省工业经济转型升级的首个试点行业。

山东是全国造纸大省。山东省造纸行业协会的信息显示，目前，全省有制浆造纸企业200多家，分布在17个地市，产量、销售收入、利税总额等主要经济指标连续19年全国第一。2013年，山东省纸及纸板产量1780万吨，占全国产量的17.6%，但由于实施了严格的排放标准，化学需氧量只占全国造纸行业排放总量的5%。中国轻工业联合会副会长、中国造纸协会理事长钱桂敬表示，山东造纸企业为全国造纸行业树立了典型。

做了多年“第一”，山东造纸行业存在的问题也不少。省轻工业协会的调研显示，当前，全省造纸行业优质原料商品木浆和废纸缺口大，需大量外购，对外依存度过高;由于重复建设和引进，产生了严重的同质化竞争现象;造纸产业链主要集中在制造环节，受下游产业的影响与制约较大，产业链不完整;只利用了原料中的纤维素，原料没有充分综合利用;过度依赖进口设备，自主创新能力薄弱;部分产品已出现结构性、阶段性的产能过剩问题。

专题会议指出，山东造纸工业是一个充满希望的产业。企业做强做大，要充分利用全球资源、全国资源，要有国际化视野。目前，我国每年人均用纸量只有70多公斤，与发达国家每年人均用纸量200多公斤相比，还有较大差距，行业发展还有潜力，但需要调整、优化产品结构，同时政策措施要对路。

根据省政府确定的方案，山东将加快推进造纸产业转型升级，进一步提高产能集中度，加快科技创新及产品提升，实施更加严格的排放标准，继续保持全国领先地位。

按照方案，2017年，山东省造纸产量要达到1950万吨，2020年达到2100万吨。到2020年，全省年产量500万吨左右的造纸企业达到两家，100万吨-500万吨的企业达到5家。对于数量众多的中小企业，山东确定了分类指导的政策。其中，对于污染重、能耗高的小型企业，通过政策与市场相结合的办法，加快淘汰出局进程。根据产业发展政策，山东省将逐步淘汰资源消耗高、效率低的制浆造纸生产线，已经确定到2020年淘汰落后产能300万吨左右。

在产品结构上，山东将引导造纸企业产品向食品卡纸、轻型纸、特种纸、高档生活用纸、高档包装用纸及纸板、非木材浆纸产品方向发展，利用先进技术生产环保型、高附加值、功能性优质产品，实现产出价值提高5%-10%。

山东省造纸行业废水排放标准已严于国家标准，实现了环保倒逼企业转型升级，下一步将严格监管。通过逐步建立水资源管理体系、强化能源管理体系建设、推动碳排放管理项目市场化运作等方式，山东将推动造纸企业进一步改进工艺与设备，提高“三废”管理水平和资源、能源、循环利用率。到2020年，全行业单位浆、纸产品平均综合能耗和取水量年均要分别降低1%和1.5%，化学需氧量排放总量降低5%。