据中国造纸协会的数据分析，2014年，我国造纸原料结构调整已基本提前完成“十二五”规划目标。国内木浆造纸比例不断提高，非木浆造纸已降至较低比例，废纸浆比重则进一步提升。国产木浆及国产废纸浆比例也基本达到目标要求，但二者仍有较大提涨空间。

据统计，2014年我国造纸木浆使用比例已升至26.78%，超过规划目标2.48个百分点;非木浆比例降至7.96%，低于规划目标3.74个百分点;废纸浆比重增至65.26%，超过规划目标1.26个百分点;国内废纸浆比重增至41.61%，超过规划目标0.61个百分点;国产木浆比重升至10.04%，仅较规划目标低0.26个百分点。

我国造纸原料可基本划分为木浆、非木浆及废纸浆，与美国、加拿大、芬兰等国家90%以上采用木浆造纸相比，我国木浆造纸占比较低，主要以废纸浆造纸为主，且非木浆造纸仍占相当一部分比例。长期以来，我国木材纤维短缺及早期国内市场对纸张质量要求相对较低，但随着国民经济的不断发展、人民生活水平的不断提高，我国纸及纸板产量及消费量快速增长，市场对纸张质量的要求也越来越高。其带来的结果是：非木浆造纸比例的不断降低及木浆、高质量废纸需求的逐年大幅增长，造成了我国每年需进口大量木浆及废纸以满足国内需求，形成国内造纸工业原料高度依赖进口的不利局面。

基于此，《造纸工业发展“十二五”规划》强调，我国造纸工业迫切需要加快产业结构调整，其中就包括通过优化原料结构、提高原料保障水平，加快形成符合我国国情的以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构。《规划》提出，2015年木浆、非木浆、废纸浆比重分别由2010年的22%、15.3%、62.7%调整为24.3%、11.7%、64%，国内废纸浆比重由38%提高到41%，国产木浆比重由8.4%提高到10.3%。