2017年6月28日，《中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》分析了我国造纸工业的现状、存在的问题以及面临的新形势，明确了造纸工业“十三五”的发展目标和重点任务。在2017中国国际造纸创新发展论坛上，中国造纸协会理事长赵伟针对《意见》进行重点的解读。

1 行业的定位和必要性

1.1 行业的定位

首先，介绍一下中国造纸协会第四届理事会第四次（扩大）会议对造纸行业的定位和必要性。会议内容比较多，一是按照国家发展改革委、国务院把造纸行业定位为与国民经济和社会发展关系密切并具有可持续发展特点的重要基础原材料行业，包括纸浆制造业、造纸业、纸制品制造业三大部分。二是涉及到上下游产业链的关联，即产业涉及农、林、化工、机械、电子、能源、运输等多个领域。三是对产品的关联性，纸和纸板产品广泛用于工农业和国防及人民生活等各个领域，纸及纸板的消费水平是直接衡量一个国家经济和文明程度的重要标志，这也表明造纸工业在国民经济中的重要地位。

1.2 “十三五”发展形势需要

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期，是我国经济社会发展主要战略机遇期，也是资源环境约束的矛盾凸显期，我国造纸工业改革发展正处于这个重要的历史节点上。为此，中国造纸协会发布关于造纸工业“十三五”发展的意见，以做到统筹行业全局发展，统筹行业区域发展，统筹行业与环境和谐发展，统筹国内发展和对外开发，为加快实现我国造纸工业的现代化和可持续发展打下坚实基础，推进我国造纸工业从造纸大国向现代化强国迈进。

1.3 适应“十三五”目标的需要

定位是主要研究的基础。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，国民经济将保持中高速增长，GDP 预期增速6.5％，到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番，城镇化目标达到60％。市场容量仍有一定的发展和调整空间。两个翻一番、一个城镇化率，这两个大问题直接为造纸工业带来巨大的发展空间，带来对纸张消费的需求，因为纸及纸板既是原材料，同时又是有消费功能的产品，所以与整个未来经济走势和发展密切相关。

2 行业的现状和存在的问题

2.1 行业的现状

我国造纸工业经过“十五”“十一五”“十二五”的产能高速发展，成功解决了供给短缺这一历史难题，实现了产需基本平衡，并进入世界造纸大国行列。这一阶段发展的主要特点是依靠大规模投资，引进国际先进的技术装备，迅速扩大产能。自2001年至2015 年的15 年间，造纸工业的新改扩建固定资产投资额高达1.9万亿元，年均增长近20％。在巨额资金的支持下，原生纸浆产量增加，高档纸张产品比重提高，纸及纸板产量和国内消费量已连续7 年居全球首位，产品质量达到或接近世界一流水平。我国造纸工业面对的是世界上最大、最有发展潜力的纸及纸板国内消费市场和世界主要的制造业所在地，纸及纸板消费量超过亚洲总消费量的1/2，约占全球总消费量的1/4。2015 年全国纸及纸板的产量与表观消费量分别为10710 万t 和10352 万t。

2.2 存在的问题

根据“十二五”末期和“十三五”的发展，造纸行业存在以下几个主要问题。

第一，“十二五”末期纸及纸板生产量和消费量增速比“九五”“十五”“十一五”明显降低，且消费量增速明显低于生产量增速。

第二，资源、环境、结构和能源问题。这几个瓶颈使行业产能扩张空间被压缩。

第三，存在着产品结构不合理及部分产品结构性和阶段性过剩的问题，但是在总量上仍然属于供需基本平衡的状态。

第四，原料对外依存度不断提高。目前的原料结构中，商品浆占16％，完全依靠海外进口；废纸浆占40％—— 45％，其中需要进口的占整个原料的24％。废纸浆+ 商品浆，原料结构中的40％完全需要海外进口，原料对外依存度非常高。

第五，环境压力。受经济大环境影响，我国制造业出口增速下降致使商品包装材料需求增速下降，电子媒体和出版对印刷用纸需求产生冲击等。2017年国务院《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的发布对于我国造纸工业产生重大影响，引起业界高度关注。