4月6日，国务院《通知》指出，将在2011年底前淘汰轻工业的一些落后产能。对造纸业而言，年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，还有以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线，就要退出历史舞台了。

根据《通知》，造纸行业遭到淘汰的比例较大。对此，接受采访的多位业内人士认为，造纸业市场空间由此将有进一步的释放，对龙头企业将是利好，并预期未来会有更多的政策支持。

释放市场空间

据了解，从2007年到2009年末，行业已经淘汰落后产能600万吨。去年我国造纸行业产量达到9000万吨以上，国内存在供给过剩，尤其是铜版纸。对此，业内人士认为并不严重，一些高端纸品仍然供不应求。

根据造纸协会公布的情况，预计到2010年末，纸业有效产能将达到1.05亿吨，国内消费量为9600万吨。尽管铜版纸等纸品出口受到海外贸易战的影响有所降低，但高端新闻纸、包装纸出口量提升，能够消化国内剩余产能。

值得注意的是，在淘汰落后产能过程中，存在落后产能假关停和转移到其他省份的现象，给政策效果打了折扣。对此，业内人士建议在加大淘汰力度的同时，还应对新增产能作出限制。

“淘汰落后产能不能光靠国家行政命令解决，要靠竞争、技术进步，来挤掉落后的和弱小的企业，为龙头企业腾出市场空间。”

文化纸业受益最大

部分上市公司高管和券商分析师认为，通知对造纸行业提出的目标与此前提出的相比并没有更高，但是淘汰落后产能的执行力将会更大，上市公司还将继续受益。

博汇纸业董秘杨国栋接受采访时表示，受益该政策最明显的是文化纸（如铜版纸、新闻纸），因为文化纸产能比较小，是重点淘汰对象。国都证券研究员表示，铜版纸、白卡纸、新闻纸市场集中度已经很高，因而受益较小，不过文化纸的市场集中度还可以进一步提高，必将为拥有文化纸产品的公司带来效益，如太阳纸业、博汇纸业、晨鸣纸业、华泰股份等。

太平洋证券研究员表示，尽管淘汰落后产能的工作早就已经开始展开，但是仍然存在给相关上市公司腾出市场空间的余地，预期还会有更进一步的政策出台。