南四湖畔白鹭飞，小清河边钓鱼忙。穿行于齐鲁大地，鸟飞鱼跃、清流入湖、天蓝水碧的一幕幕场景让记者一行欣喜不已。

曾经县县都有造纸厂的“辉煌”随着晨鸣、华泰、太阳、泉林等集团的异军突起而淡去。走进这些大型企业，车间里机器轰鸣，生产线满负荷运转，厂门外前来拉货的车排成长龙，这种繁忙的生产景象着实令人振奋，这种由小变大、由大变强的背后是一种什么样的力量？

作为早已跻身GDP“三万亿俱乐部”的山东省，有一组数据让记者惊诧不已:2002~2009年全省GDP年均上升了13％，化学需氧量排放量年均下降了19.3％；2009年全省化学需氧量平均浓度在2008年的基础上又下降了18.1％。这连续8年“两位数”的“一升一降”，推力又是从何而来？

“一手抓标准宣贯，一手抓执法监管，地方标准体系发挥了‘四两拨千斤’的作用，不仅明显改善了环境质量，而且有力推动了‘两高’行业转方式、调结构，实现了经济发展与环境保护共赢。”山东省环保厅厅长张波博士说。

据了解，到今年年底，山东要实现省控59条污染河流恢复鱼类生长的目标。从河湖鱼遁到鱼虾嬉戏，这将是生态恢复的一个重要转折。

“逼”出来的选择——省情决定必须实行最严格的排放标准

作为经济大省、人口大省，山东省独特的省情决定了完成各项环保任务的艰巨性:人口密度比较高，山东省平均人口密度为598人/平方公里，是全国平均人口密度的4.3倍；自然降水比较少，山东省人均水资源占有量为356m3，仅为全国人均水资源占有量的1/6；经济总量比较大，发展速度快，但结构偏重，2000年以来，全省经济持续快速发展，年均增长速度13％左右；污染物排放总量比较大，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量均高居全国前列。

面对这样的省情，应该怎样解决环境问题？山东省开始了积极的探索，自1996年开始，全省通过行政手段先后关闭了5000吨以下的草浆造纸生产线384条，1997年又关闭了1万吨以下的草浆生产线27条，1998～2002年又进一步关闭了两万吨及以下的草浆生产线61条。据初步统计，仅2001～2002两年间关闭的41家草浆生产线，就报废固定资产十几亿元，下岗职工数万人，给当地的社会稳定带来了很大压力。2002年造纸行业化学需氧量排放量仍占到工业总排放量的51.4％，而GDP贡献率仅为3.4％。显然，单纯依靠行政手段不能完全解决问题。

如何立足山东省情，既改善环境质量，又保证经济发展和社会稳定，成为全省环保工作亟待破解的难题。严峻的形势面前，只有创新思路，以扎实的措施来破解这个难题。

“辩”出来的标准——观念激烈碰撞后达成共识

“话不说不清，理不辩不明。”许多新生事物、观点在产生之初，都会引起激烈的、针锋相对的争辩。山东制定并实施地方污染物排放标准是一项艰巨的任务，这个标准也是通过激烈的争辩最终得到认可的。

“从2002年开始，我们就试图探索一条发挥标准引导作用、促进环境保护与经济发展共赢的新路子。我们开始组织编制和发布实施分阶段逐步加严的地方污染物排放标准，把污染重、排水量大的造纸业当作山东省实施地方环境标准的突破口。计划用8年时间，分4个阶段，逐步实现从行业排放标准到流域性综合标准的过渡。”张波告诉记者。

在全国率先编制实施最严格的排放标准一经提出，立即引起了山东经济主管部门甚至环保部门内部的质疑，引发了观念的激烈碰撞。质疑的声音主要来自于两个方面。

一种声音认为，制定行业标准首先应当考虑标准的经济技术可行性。如果不具备可行性，那么制定这样的标准有何意义？

另一种声音认为，山东造纸行业与邻省造纸行业在同一个市场上竞争，实施严于国家的污染物排放标准，必将令山东企业的环境成本大大高于邻省。这样一来，市场竞争的结果不就是搞垮山东造纸行业吗？

面对此起彼伏的质疑声，山东省环保部门坚持认为，随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，总有一天要彻底解决这一问题，山东不能永远容忍河流里没有鱼。编制行业污染物排放标准，首先应当考虑的是公众利益和经济社会发展大局的必要性；同时要兼顾行业的经济技术可行性。山东的战略发展目标是到2012~2015年建成小康社会，这样的话，最迟到2012年河流里就应当恢复鱼类，因为牵涉到标准的执行延后效应，所以确定2010年为相应标准的开始执行年。山东省不是一下子制定一道很高的门槛，让企业难以跨越，而是分4个阶段，利用8年时间，逐步加严标准，兼顾了造纸行业的可行性。