国家大力推进循环经济发展，东莞成为广东省第一批循环经济试点城市，中堂镇作为东莞市第一批试点。中堂镇以造纸产业为平台，体现“资源——产品——再生资源”的循环经济增长模式。

中堂镇为将造纸产业对生态环境的影响降至最低，除了大力监管废水废气达标排放之外，同时扶持企业节能减排、清洁生产，尤其是完善“北海仔”纸品产业基地，摸索并规划建设废水收集专用管道，实行转移排水、技术处理，促进纸品产业长远发展。

“减排”需要再发力

中堂镇制定了完善的循环经济发展目标，其中一项是通过调整优化产业结构，推动产业发展生态化，构建循环经济示范产业结构。而推进节能降耗，构建循环经济要求的生态产业体系成为首要任务。

“将废纸再生产”的模式本身就是一个循环经济体系，但是过程中，不可避免的，要比众多行业消耗更多水资源。中堂到底如何节能，如何减排？

“节能，每一家企业都想做，可以节约成本。但减排不是每家企业都很好做到，需要投入大成本，成效不明显。”广东省造纸协会副会长吕永松说，如何节能非常重要，但是如何减排更需要企业坚持去做，扛起社会责任。

中堂造纸协会副会长黎满贤说，“减排”并不吃力，关键是用心用力做好。减少水还是件好事，节约了成本。控制污水废气排放，这笔投入是非常重要，非常有价值。

“狠抓环境综合整治，以‘整治’促减排，全面提升造纸企业节能减排。”中堂环保分局长郭首建说，“我们专门制定造纸行业环境责任落实制度，做好在线监控及脱硫除法设施。”

清洁生产突破难度大

中堂作为循环经济试点，需要推行清洁生产，减少污染物排放，同时加强资源综合利用，构建再生资源回收利用体系。“清洁生产”成为这一目标的重要环节。

“清洁生产”需要较高的准入条件，投入大量资金，而效益却不明显，远远不及技改起效快。中堂造纸企业开展“清洁生产”成绩显著的，已有3家企业获得“广东省清洁生产企业”称号，另有多家企业正申报。小企业开展“清洁生产”往往遇到很多难题。首先，他们需要克服意识差问题，继而是资金问题，最后才是效益问题。

“这个更高要求的投入，并非要求造纸企业马上普及清洁生产。中堂造纸企业已达到环保指标，推行清洁生产需要一个过程。”中国造纸学会秘书长曹振雷说，清洁生产更多是意识与责任问题。

中小型造纸企业在中堂为数不少，这些企业需要与国际市场接轨，它们将更多资金放在产品提升上。“产品才是企业的竞争力，清洁生产是企业下一步的方向。”

“为此，中堂造纸技术创新中心应运而生，进一步提升造纸水平、优化节能，缩减原材料，将会带来一次技术革新。” 华南理工大学造纸与污染控制国家工程研究中心副主任曹国平教授全程参与筹划的创新中心，他深感欣慰，创新中心将会成为推动节能减排、清洁生产的引擎。

全面推行清洁生产，难度很大，但中堂镇政府创新思路朝着这一目标进发。

1/3企业产能低

中堂镇加快造纸产业基地的建设，通过政府推动，热电联产技术、新型变频改造技术及余热余压利用技术等一批节能新技术在造纸企业得以广泛应用，废水处理深度和回用率不断得到提高。

从数据可见，中堂造纸废水回用率从65％提高到80%，与2005年相比，生产每吨纸能耗分别下降到用电400千瓦时/吨纸，下降了18%；用水18.43吨水/吨纸，下降了54%；用煤0.269吨标煤/吨纸，下降了15%。

但中堂造纸形势还是不宜盲目乐观，如果不加快升级转型，就会处于落后被动状态，难以保持强势的竞争力。

“中堂造纸有三个1/3，其中1/3是先进水平，1/3是中等水平，1/3是低产能。中堂需要对1/3低产能企业进行技术改造，提升产能，如果不淘汰1/3低产能企业，就会影响到中堂造纸的整体发展。” 中国造纸学会秘书长曹振雷认为，中堂造纸如何推行技术改造，增强竞争力，到了一个需要思考的阶段。

接壤中堂的麻涌镇，重力发展港口经济，但是一个玖龙纸厂加上当地几家造纸企业，麻涌的造纸总产量与中堂不相上下。大量产能偏低的企业到底是中堂造纸体系的潜力股还是软肋，的确很值得反思。

曹振雷认为，中堂造纸企业不但需要技改，更需要更换整套设备。如果长期依靠技改来提升，效果毕竟是有限。当企业抓住像金融危机等休整期间，大刀阔斧地更换设备，竞争力提高了造纸整体实力才会提升。

吕永松也认为，现在中堂产量达到400万吨，如果进行全面技改或者更换设备，总产量达到700万吨也是可以的。

对话：

专家访谈

中堂环保分局长郭首建：

以“监管”促减排 加强现场执法

记者（以下简称“记’)：造纸在废水废气处理等方面难免产生污染，中堂环保分局推出哪些措施进行监管？

郭首建（以下简称“郭”)：我们要求企业加快技改，提升生产工艺，使得回用水达到80%。回用率提高了，促使水循环再利用。排放水的量减少了，就达到减排的目的。

我们狠抓污染源头监管，以“监管”促减排，围绕饮用水源保护区（吸水点）、北海仔造纸产业基地等重点，全面加强现场执法检查频次和检查力度。

记：督促造纸企业减排，重要措施就是让造纸企业完成脱硫工程和在线监控的安装。中堂造纸企业在这两方面开展情况怎样？

郭：根据《中堂镇造纸行业环境规范管理工作分工和责任落实安排》，督促企业实施减排，此外对企业进行在线监控和并督促完善脱硫除法设施。截至去年9月底，东莞市潢涌银洲纸业有限公司、东莞市三联热电厂有限公司、东莞理文造纸厂有限公司、东莞建晖纸业有限公司等4家企业已全面完成脱硫工程和在线监控的安装。东莞市双洲纸业有限公司、东莞市中堂东江造纸厂、东莞中堂中联造纸厂等3家企业全面完成脱硫设施的安装和验收。

记：“废水收集专用管道”建设有什么方案，目前进展如何？

郭：有政企投资及BOT两种方式。政企投资即是成立项目公司，由政府和造纸企业融资去开发。初步预算，政府投资30%，企业投资70%，同时搭建一个帮扶企业的融资平台。

而采用BOT方式，发挥市场经济的优势，由投资方经营管理。根据每家企业的污水排放量，收取相应的费用，用来维护管网。

目前已着手开展排水专管立项、融资等方面工作，初步确定了项目公司名称，与银行多次接触，初步达成融资方式；完成地质勘察项目招投标，确定干勘探公司；目前正加紧筹集项目公司验资及启动资金等。

记：在引导企业开展“清洁生产”上，开展情况怎样？遇到什么难题？

郭：“清洁生产”工作顺利铺开，已有三家造纸企业获得“广东省清洁生产企业”称号，现在全镇造纸企业中推广。很多企业意识到通过技改节能，但对“清洁生产”意识不够。

“清洁生产”对企业的长远发展有帮助，但是目前门槛较高，企业需要不断改善设备与环境，才能达到申报条件。为此，我们做了大量的工作，现在企业对“清洁生产”的意识逐渐增强，不少企业开始申报，这是未来的发展趋势。