——访陕西省环保厅污染防治处副处长岳洪环

记者：圣龙纸业有限责任公司被环保部挂牌督办，再次让人们将目光聚焦在造纸企业的整顿治理上。多年来，陕西省对造纸企业的治理是下了很大功夫的，也取得了公认的较好效果，请您介绍一下目前陕西省渭河流域的造纸企业处在了一个什么样的状况和阶段？

岳洪环：渭河流域曾是陕西省造纸企业最集中的区域，据统计，1995年时达到了历史的最高峰，数量在800家左右。众多的造纸企业数量，加上当时的环境管理法规不健全、环境监管不严、污水处理技术水平不高、企业环保设施设备不到位等，每天都在向渭河排放大量污水，造纸业的污染成为渭河流域最大的工业污染，污染负荷占整个工业污染负荷的60％以上。再加上关中城市的急骤扩张、城镇人口的不断膨胀所造成的生活污染未能得到及时处理，也给渭河带来了巨大的生态灾难。原本林草丰茂、鱼虾成群的渭河成为一条臭河、死河，让
人们难以靠近，更别说捞鱼捕虾了。从1996年开始针对造纸企业治理的“零点行动”，成为陕西省对造纸企业治理的转折点，根据国家相关部门的要求和安排，陕西省开始对造纸企业大动手术，经过几年的集中治理，到2000年“一控双达标”活动结束后，渭河流域造纸企业由原来的800家，迅速减少到当时的250家。之后的5年，又陆续关停了一批。“十一五”期间，陕西省继续加大关停造纸企业力度，又陆续在渭河流域淘汰关闭造纸企业134家，造纸企业数量又由2005年的194家减少到目前的60家。

记者：采取如此大的动作关停造纸企业，会涉及到方方面面的问题和利益，中间遇到的阻力可想而知。陕西省整顿治理造纸企业的具体措施，又是如何确保关得下、稳得住这个目标？

岳洪环：不可否认，对渭河流域造纸企业的治理，确实会遇到这样那样的难处，但陕西们始终以改善渭河生态环境为目标，把整顿治理造纸企业作为环境保护常抓不懈的重点工作之一，通过淘汰关闭、综合整治以造纸业为主的高污染企业，来推进渭河流域产业结构调整。

造纸业是渭河流域的重点污染行业，其经济贡献在“十一五”期间不足6％，与其占60％的工业污染负荷形成反比，一个造纸厂污染一条河，在渭河流域是不争的事实。为彻底解决造纸业污染，省环保厅在对渭河流域造纸企业全面普查的基础上，与省发改委、监察厅、公交办（现工信厅）共同制定了《关于加强渭河流域造纸行业环境管理的意见》，省政府转批执行。5年来，在整体压缩造纸业规模的同时，也对保留的造纸行业的结构进行了调整，将20余家污染负荷很重的化学制浆造纸企业转产为污染负荷较小的废纸造纸企业，使污染负荷重的化学制浆造纸规模压缩了近三分之二。还对其他污染较重的行业进行了压缩，淘汰关闭了140余家电镀、果汁加工、化工、印染等企业。在压缩高污染行业的同时，限制新上造纸等耗水高、污染大的项目，鼓励上高科技、无污染、环保型的项目，促进了工业产业结构的调整和关中地区经济增长方式的转变，工业污染负荷与5年前相比减少了一半左右。

在调整造纸企业结构的同时，省环保厅力抓严格落实排污标准，全面提升造纸企业的管理水平。比如，现在被确认为督促保留的奥辉纸业、汉兴纸业、蔡伦纸业和宝鸡市的法门寺、兴包纸业等5家全化学制浆造纸企业，全部投入巨资建成了碱回收工程，24家无脱墨造纸企业实现了“零排放”，其他30余家造纸企业实现了节水减排。2009年5月起，造纸行业实施了新的水污染物排放标准，新的标准允许的排污量不到原来的五分之一。为了达到新的标准要求，造纸企业全部对污水处理设施进一步实行了升级改造，目前基本上都达到了新的标准要求。

记者：造纸企业是渭河流域巨大污染源，渭河水质的变化应该最能反映渭河流域造纸企业减排和治理的真实情况，在多年集中对以造纸企业为主的渭河污染源治理之后，现在的渭河水质是一个什么状态？

岳洪环：多年以来尤其是“十一五”期间，陕西省通过对造纸等重污染行业的治理，以及大量城镇污水处理厂的建成投用，不但遏制了渭河污染，而且大大改善了渭河水质。渭河综合污染指数已经由2005年的4.44下降到2009年的2.09，主要污染物化学需氧量和高锰酸盐指数已经下降到Ⅴ类水质标准以内。从直观上看，渭河已经消灭黑臭，原来在渭河里多年看不到的鱼虾,开始出现并逐渐多了起来;随着其他各项综合治理措施的逐步推进，渭河水质还将得到进一步改善。“十二五”以后，一条生态渭河将逐步显现。