河北省玉田县，去年招商引资进一个35亿元的项目——河北昌泰纸业有限公司（以下简称昌泰纸业），但由于受用地指标的限制，该县采取将项目拆分的形式，“化整为零”、“以租代征”分批占地。

6月28日，记者来到玉田县杨家套乡李官屯昌泰纸业项目现场，只见大片的土地被围墙圈起，一眼看不到边界，挖掘机、铲车、装载车等工程机械往来穿梭，零零星星成熟的麦子在地里呈现焦黄色。

“都是好地啊，地质好，种啥啥长，可现在被占了，没了地，以后还真不知道干啥呢。”部分村民对记者说。“该项目县里特别重视，也是河北省重点建设项目，建成后每年利税可以达好几个亿。”当地一位政府人员告诉记者。

现场一块项目牌也印证了上述人员的说法，记者看到，其右边“河北省重点建设项目”几个大字比较清晰；左边是关于昌泰纸业公司介绍，上面显示称它年产50万吨低克重高强瓦楞原纸和50万吨石膏板护面纸，是唐山国泰纸业有限公司在玉田县投资兴建的大型造纸企业，为玉田县2010年重点招商项目，曾被河北省政府批准为省重点建设项目，也是河北省工信厅产业结构调整的重点扶持项目。该项目占地931亩，总投资35亿元，年实现利税8.5亿元。

据了解，玉田县2010年的财政收入101226万元，首次突破了10亿元大关。昌泰纸业预期8.5亿元的利税对于玉田县来说确实“机不可失。”

记者在李家屯村采访时，部分失地村民对于占地有所质疑。“占的地大部分是我们村的耕地，村里分两次租地，签了个租地协议，每亩1000元/年，一次性给付18年，第一次410多亩，第二次300多亩，听说第一次租的会成为国有，每人再分3500元。”

同时，记者又来到杨家套乡政府，其乡政府一位负责人却给出了另一种说法：“昌泰纸业用地分两次，第一次占地410亩是有指标的，2010年8月份开始征收，不是租地，当时补偿标准是每一亩4万元，高于玉田县区片价，由于土地承包合同是30年，已经过去了12年，所以给予被征地农民是按剩余的18年每年1000元的标准补偿的，这每亩1.8万元已经一次性到户了，还有每亩2.2万元已经到村委会账户了，7月1日按李家屯村整个村人均3500元发放到户，剩余的村集体预留。第二次占地375亩是2010年10月份，通过租赁的形式，每亩按每年1000元的标准，一次性补偿，开始指标不够，现在指标下来了，就已经考虑变为国有了。”

上述负责人还表示，昌泰纸业是省重点项目，也是玉田县重点招商引资项目，对于玉田县整体经济的发展贡献巨大，从上缴利税、促进就业、带动地方经济都将产生很大影响。

事实上，根据2009年1月1日起执行的《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》规定，依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；土地补偿费要及时足额到位，任何单位或者个人不得截留和挪用。该《通知》同时载明了玉田县最低区片价为每亩2.8万元。

根据上述规定，显然上述负责人的说法是无法成立的。征收土地必须按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。并不是按照土地承包合同剩余年限每年每亩1000元的标准给予补偿。以其占地形式来看，其实质还是“以租代征”。

“由于受用地指标限制，昌泰纸业占地近千亩，所占的又是耕地，需要经国务院审批，所以玉田县就采取‘化整为零’分批审批的办法，即使这样，用地指标也是非常紧张，昌泰纸业对于玉田县来说是利税大户，所以就出现了‘以租代征’的现象，先开工建设，然后再补办用地手续。”一位知情人士向记者透露。

然而，对于“化整为零”的说法，上述杨家套乡负责人似乎表示否认，但是其并未提供相关材料予以说明。

对于以上说法，6月29日，记者来到玉田县国土资源局求证，国土局办公室杨姓主任以领导联系不上婉拒了记者的采访要求。此后，记者数次致电玉田县国土局，均被办公室人员告知领导不在，也联系不上。截至发稿之日，本报并未收到来自玉田县国土局的任何回复。

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，基本农田以外的耕地超过35公顷的需报国务院批准。

对此，本报将继续予以关注。