1月9日，国家发改委对外公布了《造纸工业发展“十二五”规划》。《规划》提出，到2015年，年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团要达到20余家，其中若干企业的销售额要进入全球纸业排名100强。发改委将支持符合条件的造纸企业在境内外发行股票并上市、鼓励已上市造纸企业通过增发、发行可转换债券等再融资形式筹集资金。

《规划》提出的目标是：到2015年，全国纸及纸板总产量达到11600万吨，木浆、非木浆、废纸浆比重由2010年的22.0%、15.3%、62.7%调整为24.3%、11.7%、64.0%；将国内废纸回收率由43.8%提高至46.7%，同时仍要充分利用境外废纸资源，使我国造纸工业废纸利用率由71.5%提高至72.1%。

《规划》要求，“十二五”期间要继续实施造纸工业节能减排、减少污染排放，现有企业通过技术改造，加快技术装备更新，降低单位产品资源消耗和污染物排放量，提高清洁生产水平。到2015年末，吨纸浆、纸及纸板的平均取水量比2010年减少18％，吨纸及纸板平均综合能耗（标准煤）降低22％，主要污染物比2010年降低10％左右。

发改委表示，将通过一系列措施鼓励自主研发、发展国内造纸工业。将国内企业自主化已成熟的制浆造纸关键设备需进口的关键零部件等，免征进口关税和进口环节增值税，同时取消相应的整机进口税收优惠政策；鼓励国内银行通过出口信贷、项目融资、并购贷款等多种方式，加大对造纸领域境外投资的信贷支持力度；

一位不愿透露姓名的研究员认为，造纸在我国属于过剩行业，而且投资成本大、回报周期长，对环境污染也较为严重，再加上目前内外需走弱的经济形势，“十二五”末达到若干企业销售额进入全球造纸业前100强的目标，将存在一定难度。国金证券则认为，虽然2012年浆价、纸价将维持低位，但下游需求稳定、受经济波动影响小的生活用纸、装饰原纸行业仍存在一定机会。