近日，国家发改委、工信部和林业局等三部门联合印发了《造纸工业发展“十二五”规划》，明确提出十二五期间将进一步优化企业结构、推进兼并重组，逐步形成大型企业为龙头，中小企业协调发展的产业组织结构，并引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展。

《规划》明确了十二五期间我国造纸业发展的六大主要任务：改善原料结构，增加国内供给;增强创新能力，提升技术水平;优化产业布局，合理配置资源;推进清洁生产，保护生态环境;优化企业结构，推进兼并重组;调整产品结构，提高产品质量;建立节约模式，倡导合理消费

在优化企业结构、推进兼并重组方面，《规划》强调将引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展。通过实施横向联合和企业退出机制，淘汰落后产能，关停不能达标排放的小企业，改变企业数量多、规模小、布局分散的局面。引导中小企业在细分市场上做到专业化，在产品质量上做到精细化，在产品品种上做到特色化，在产品开发上做到创新化。

根据《规划》，十二五期间，我国还将调整企业规模结构，切实贯彻适度经济规模的要求，发挥规模效益。除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建、改扩建项目要突出起始规模。努力提高产业集中度，到2015 年，形成20余家年产100 万吨以上的大型综合性制浆造纸企业集团，其中若干企业的销售额进入全球纸业排名100 强。通过加大企业重组力度，完善产业组织形式，逐步形成大型企业为龙头，中小企业协调发展的产业组织结构。