1月9日，工信部、发改委和国家林业局三部门共同编发了我国《造纸工业发展“十二五”规划》（以下简称“规划”）。在“十一五”期间，我国的造纸业虽然取得了巨大的成绩，但依然存在不少问题，其中原材料供应矛盾突出、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、企业规模仍然偏小等四大问题，是制约我国从造纸大国向造纸强国转变的主要障碍，也是我国造纸业在“十二五”期间需要着重解决的问题。

《规划》显示，目前我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位。随着世界经济格局的转变和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需加快结构调整。

原料供求矛盾突出

造纸业所依赖的原材料主要包括木浆、废纸浆和非木浆，其中木浆是造纸最好的材料，直接决定着纸制品的产量和质量。受到历史传统和地理条件等诸多因素的影响，中国长期以非木纤维作为主要造纸原料，这成为制约中国造纸业规模、产品质量和档次的一个重要因素。

由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。

2010 年，我国进口木浆1137 万吨，比2005 年的759 万吨增长49.8%；进口废纸2435 万吨，比2005 年的1703 万吨增长43%，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。

随着中国环保力度的加强以及市场对高质量和高档次纸产品需求的迅猛增加，对木浆和废纸浆的需求增长较快，国内原料供不应求，不得不大量依赖进口。近年来，在中国造纸业原料中，尽管对木浆的消耗比例有所上升，但与国际发达国家造纸工业的木浆平均消耗94%相比，依然存在较大差距，其主要原因是中国森林资源匮乏。

目前中国的森林覆盖率只相当于世界平均水平的61.3%，而且质量不高。造纸业是木材使用大户，世界每年消耗的森林资源中，有40%用于造纸，中国目前造纸用材仅占中国所消耗森林资源的6.7%。

国际造纸跨国公司经过多年发展，确立了林纸一体化的发展模式，随着造纸资源供应的日益紧张，其愈来愈重视造纸原料的保障。近年来，国际纸业跨国公司在巴西、智利、印尼等林木资源丰富的国家和地区采取多种形式控制林地资源、培育原料林基地并建设木浆厂。

世界各国也越来越重视本国废纸资源的回收利用，世界废纸回收量由2005年的1.826亿吨提高到2010年的2.234 亿吨；回收率由2005 年的49.8%提高到2010 年的56.6%，发达国家普遍超过60%，韩国、德国超过80%，中国仅为43.8%，低于世界平均水平。

我国从2000年开始实施《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010 年专项规划》，林纸一体化发展已形成全社会共识，通过大力推进林纸一体化工程建设，加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线，提高了国内木浆和废纸的供给能力，改善了原料结构。木浆用量由2005 年的1130 万吨增至2010 年的1859 万吨，占总用浆量的22.0%；废纸浆由2810 万吨增至5305 万吨，比重由54.0%提升至62.7%。

自主创新能力不强

经过多年的发展，我国纸及纸板产量也获得了很大的提高，取得了巨大的成绩。

截至2010 年，我国纸及纸板产量已经达到9270 万吨，比2005 年增长65.5%，年均增长10.6%；消费量9173 万吨，比2005 年增长54.7%，年均增长9.1%。造纸工业发展速度很快，规模以上企业纸及纸板工业总产值由2622 亿元增至5850 亿元，增长123.1%，年均增长17.4%；纸及纸板利税总额由225 亿元增至500 亿元，增长122.2%。全员实物劳动生产率由每人每年73.4 吨增至125.7 吨，增长71.3%。目前，我国纸及纸板人均消费量已经达到68 千克，高于世界平均水平。

但我国造纸工业自主创新能力建设比较弱的局面依然没有从根本上得到改观。突出表现为，产学研没有形成有机的整体，引进技术、消化吸收再创新能力不足，在新工艺、新设备和新产品的开发上缺乏自主创新的产业化重大成果。大型蒸煮、筛选、漂白设备，高速纸机流浆箱、靴式压榨、压光机、复卷机等关键设备基本依赖进口。

据一些业内人士介绍，前几年，中国造纸业的机械装备