1月9日，国家发改委、工信部、国家林业局联合发布《造纸工业发展“十二五”规划》，明确“十二五”期间将严格控制产能过剩纸种的重复建设，强调加快推进林纸一体化工程建设。在国内，加强原料林基地建设，大力推进林纸一体化，栽培优良树种，提高林地单产，提高企业可控制林业基地比重，提倡发展“公司+基地+合作组织”和适当发展“公司+基地+农户”等经营模式，提高基地供材能力。

在利用国外纤维资源方面，将鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地；同时鼓励企业从国外进口木材、木片，在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸基地。