1月9日，国家发改委、工信部、国家林业局联合发布了《造纸工业发展“十二五”规划》。规划要求制浆造纸装备自主化比重由30%提高至50%;全国淘汰落后造纸产能1000万吨;造纸原料中木浆比重由22%提高至24.3%，其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%。这些指标无疑将提高纸业“海拔”。

规划指出，到2015年，预计全国纸及纸板消费量将达到1.147亿吨;纸及纸板总产能将达到1.3亿吨左右，总产量达到1.16亿吨。国家将推进兼并重组，提高产业集中度，到2015年形成年产纸及纸板100万吨以上企业20余家，年产木浆100万吨以上企业3家。此外，国家还将加大节能减排力度，淘汰落后产能，支持符合条件的造纸企业在境内外上市，鼓励已上市造纸企业通过增发、发行可转换债券等再融资形式筹集资金。

规划要求，“十二五”期间淘汰年产5.1万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4万吨非木浆生产线和单条年产1万吨及以下废纸浆生产线，淘汰窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。

据发改委披露的数据，2010年我国有规模以上造纸企业3724家，其中大型企业33家，仅占0.89%。规划要求，到2015年，我国造纸行业要形成20余家年产量为100万吨以上的大型综合性制浆造纸企业集团，其中若干企业进入“全球纸业销售额100强企业”行列。

目前，造纸技术比较落后的产能仍占全行业的35%左右。这些落后产能能耗高且污染严重。规划要求，“十二五”期间全国淘汰落后造纸产能1000万吨。

规划反复强调的另一项重要任务则是加快“林纸一体化”工程建设，提高木纤维比重。“十二五”期间，我国造纸原料中的木浆比重将由22%提高至24.3%，木浆增量约为700万吨，其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%，木浆增量约为400万吨。行业所需木材纤维原料依靠国内外两种资源，国内逐步实现造纸工业用材以原料林基地供应为主。行业需要加强原料林基地建设，大力推进“林纸一体化”，栽培优良树种，提高林地单位面积产量，提高企业可控制林业基地比重，提倡发展“公司+基地+合作组织”和适当发展“公司+基地+农户”等经营模式，提高基地供材能力。在利用国外纤维资源方面，国家将鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型“林纸一体化”项目以及造纸原料林基地;鼓励企业从国外进口木材、木片，在国内适宜地区建设大型用木浆造纸项目。

国家还鼓励行业加强自主创新能力，“十二五”期间建成国家级企业技术中心10家以上。提升造纸工业生产工艺技术和装备总体研发水平， 制浆造纸装备自主化比重由30%提高至50%，重点骨干造纸企业主体制浆造纸技术与装备达到国际先进水平， 部分自主研发的制浆造纸装备接近国际先进水平。

规划指出，“十二五”期间国家将优化企业结构，推进兼并重组，着力培育一批骨干企业，调整企业规模结构。努力提高产业集中度，到2015年形成年产纸及纸板100万吨以上企业20余家，年产木浆100万吨以上企业3家，排名行业前30名的企业纸及纸板产量占全国总产量的比重由目前的42.3%提高至45%以上。

《造纸工业发展“十二五”规划》对于促进我国造纸工业健康、平稳、高质量发展具有重要意义。