国际上，欧美国家等传统造纸强国正在采取两种策略应对来自发展中国家的竞争压力。一是通过设置贸易壁垒，利用反倾销和反补贴(简称“双反”)等贸易手段，削弱进口产品对本地产品的竞争优势;二是宣称进口产品源于“非法砍伐”，以此诱导零售商和消费者放弃采用该产品。去年，美国和欧盟纷纷展开针对我国外销纸品的“双反”调查。就未来发展而言，中国企业必须意识到，一旦国内市场饱和，而国外市场的大门又被堵死，如果没有一个集体应对的策略，后续发展堪忧。同时，我们也要看到，贸易壁垒已经从过去的关税壁垒演化到绿色壁垒等多种形式，发达国家一些既得利益群体已足够强势，甚至假借环保之名来施加压力。中国的纸企不但要在国内竞争中共同进步，也需要在外贸方面携起手来，一致对外。

除来自国际市场上的压力，中国造纸业也面临其他挑战，形势相当复杂。比如用纸需求量的上升同环境及资源约束之间的矛盾，国内外原材料供应的平衡、以及在淘汰落后产能的目标下如何实现地方利益与整个产业进步之间的协调等问题。此外，还有相当一部分人对造纸行业了解不够全面，对类似桉树这样的人工林有误读等，这也意味着林纸行业发展中真问题和伪命题混杂、短期问题和长期问题交织、结构性问题和资源性问题并存、国内问题和国际问题互联等情况存在。“十二五”期间，造纸行业必须有勇气直面挑战，妥善平衡各方的需求。

对于造纸行业而言，要想未来可持续发展，单纯消耗资源的做法绝不可取，必须调整结构。这既包括通过“林浆纸一体化”来缓解原料供应困境，也包括调整造纸企业的品类及产品结构，从而更好满足市场需要，要不断加大企业研发及设备投资来提升质量。同时，通过清洁生产、节能减排、企业公益活动等多种手段，降低污染，回馈社会，实现可循环的绿色发展。

“十一五”期间，中国的造纸业取得了高速发展，并成功完成了淘汰落后产能的任务。展望“十二五”，预计我国造纸业将进入稳增长、调结构、抓节能减排的关键发展阶段。